“十二五”以來(lái)，按照�；�本、強基層、建機制的原則，中央和地方各級政府不斷加大醫療衛生服務(wù)體系建設投入力度，公共衛生和基本醫療服務(wù)基礎設施條件明顯增強。但整體上看，醫療衛生服務(wù)供給與深化醫藥衛生體制改革相關(guān)要求和人民群眾日益增長(cháng)的醫療衛生服務(wù)需求仍存在較大差距，總量不足、分布不均衡等供給側結構性問(wèn)題依然突出。一是多重健康挑戰疊加，公共衛生仍是薄弱環(huán)節；二是全面兩孩政策實(shí)施對婦幼健康服務(wù)能力提高提出新的要求；三是縣域內治療大病能力距離實(shí)現醫改任務(wù)還有一定差距；四是區域內腫瘤、心腦血管病等疑難病癥診治能力亟待提升；五是中醫藥傳承和創(chuàng )新能力需要進(jìn)一步提高。

　　為進(jìn)一步完善醫療衛生服務(wù)體系，實(shí)現人人享有基本醫療衛生服務(wù)，推進(jìn)健康中國建設，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫藥衛生體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2009〕6號）、《全國醫療衛生服務(wù)體系規劃綱要（2015-2020年）》（國辦發(fā)〔2015〕14號）和《中醫藥發(fā)展戰略規劃綱要（2016-2030年）》（國發(fā)〔2016〕15號），在總結“十二五”醫療衛生服務(wù)體系建設和發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，按照中央和地方事權劃分原則，制定《全民健康保障工程建設規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以提高人民健康水平為中心，以推進(jìn)醫療衛生供給側結構性改革為主線(xiàn)，著(zhù)力強基層、補短板、優(yōu)化資源布局，著(zhù)力提高基本醫療衛生服務(wù)的公平性和可及性，著(zhù)力提升滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化健康需求的服務(wù)能力，打造健康中國。

　　 （二）發(fā)展目標

　　到2020年，在中央和地方的共同努力下，全面改善醫療衛生薄弱環(huán)節基礎設施條件，明顯提升醫療衛生服務(wù)能力，同步推進(jìn)機制改革和管理創(chuàng )新，優(yōu)化醫療衛生資源配置，構建與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平相適應、與居民健康需求相匹配、體系完整、分工明確、功能互補、反應及時(shí)、密切協(xié)作的醫療衛生服務(wù)體系，為實(shí)現人人享有基本醫療衛生服務(wù)和全面建成小康社會(huì )提供堅實(shí)保障。

　　 （三）建設原則

　　一是統籌規劃。切實(shí)落實(shí)“十三五”時(shí)期健康和衛生領(lǐng)域重大發(fā)展規劃，統籌考慮區域內醫療衛生資源配置，推進(jìn)協(xié)同整合，注重發(fā)揮醫療衛生服務(wù)體系的整體效率。合理劃分中央和地方事權，中央投資根據各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、現有資源等實(shí)際情況，支持縣級及以上相關(guān)機構建設；地方政府發(fā)揮組織能力強、貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢，加強基層醫療衛生機構建設。